来源 英中眼

　　导读

　　2020年真是打开了“地狱模式”。正当最近欧洲各国应对新冠病毒疫情时，去年刚刚趋向平静的难民危机又来了。四年一度的2月29日，土耳其总统埃尔多安在一次电视讲话中宣布，土国要开闸，放难民！

　　为什么会有难民潮？

　　简单的说，就是从2011年持续至今的叙利亚内战仍然硝烟未尽，导致大批叙利亚人背井离乡。

　　这场内战已经在2015年引发了一系列欧洲难民危机（European refugee crisis），让数十万难民进入欧洲。

　　不过收容最多叙利亚难民的不是欧盟国家，而是同时与叙利亚和欧盟南大门希腊接壤的土耳其。

　　在2016年3月，土耳其总统埃尔多安和欧盟签署了难民协议，由土耳其负责就近接收来自叙利亚等国家的难民，并且阻止这些难民涌向欧洲，而欧盟则要支付60亿欧元的难民援助金，可以说是这份协议平息了15年的难民危机。

　　2016-2020这四年里，欧盟非常依赖土耳其，后者也确实尽职尽力地收容了近360万难民。

　　但自从去年九月美军从叙利亚撤退后，土耳其又借着维护和平的旗号，支持叙利亚反对派武装的一方参加战争，想借此机会肃清国内的民族分离势力。

　　但叙利亚政府军也很快在俄罗斯支持下反扑，去年12月开始，叙利亚政府军在俄罗斯支持下，开始联手对反对派掌控的最后一个主要地区伊德利布省发动多次空袭和轰炸，经历轮番炮火新一轮难民出逃涌现，在中南部地区几乎“空无一人”。

　　很可能是因为叙利亚战事不顺使得国内矛盾激化，土耳其总统埃尔多安在2月29日宣称伊德利布省冲突制造的新一波难民让土耳其“无法再承受”，已经打开边境不再阻止难民进入欧洲，即撕毁了2016年的协议，开放土耳其与欧盟国家保加利亚和希腊的边境。

　　据一些报道显示，土耳其官方不仅是“不再阻止”，反而提供了一系列手段帮助难民越境，比如提供大巴运他们前往边境，甚至剪开边境的铁丝网。

　　截至3月2日，土耳其内政部长苏莱曼•索伊卢表示，已有超过10万难民成功从土耳其边境进入欧洲。而埃尔多安也再次警告称：开放边境后，预计未来将有数百万移民将前往欧洲。

　　而国境线另一边的希腊则动用安全部队阻止非法越境，不仅部署了催泪瓦斯和闪光弹，还安排实弹演习。

　　希腊国防部称光是上周六晚上就阻止了约一万名难民入境。希腊总理米佐塔基斯也表示，希腊没有参与叙利亚战争，所以不会为此付出代价。

　　3月1日起的一个月内，希腊不接受新的庇护申请。而靠近土耳其的爱琴海诸岛上的部分民众也联合起来驱赶难民，甚至阻止政府把已经登陆的难民送去营地安置。

　　为什么土耳其现在要放出难民潮？

　　就像上文所说，去年年底俄罗斯和叙利亚政府军的新一轮攻势，让土耳其在叙利亚的势力面临更多压力。

　　上周有39名土耳其士兵在叙利亚政府军的空袭中丧生，使得土耳其当局急需一个向外输出矛盾的窗口。

　　其实在这一阶段的叙利亚内战陷入胶着后，土耳其便开始向欧盟寻求支持，其谈判桌上最重要的筹码便是难民问题。

　　至于有没有特地在新冠肺炎疫情蔓延的当下亮出这张牌，则就不得而知了。

　　现在土耳其想要的不止是金钱援助：法新社3月3日的报道称，在土耳其宣布开放边境后，欧盟曾提出愿意给土耳其再次提供10亿欧元的额外援助用以安置难民，但这一提议已被埃尔多安拒绝。

　　有专家认为其意在逼迫欧盟一起向俄罗斯施压，达成有利于土耳其的停火协议。

　　这次难民潮将对欧洲形成什么样的冲击？

　　难民潮面前的欧洲是脆弱的，尤其是在新冠病毒在欧洲蔓延的当下，这一轮难民潮可以说让欧洲到达了内忧外困的地步。

　　难民聚集处几乎没有卫生保障措施，更谈不上防疫措施，这样的人群聚集很适合病毒的传播，一旦出现传染者，连最基本的隔离都做不到，后果不堪设想。

　　如果新冠病毒借助难民潮向欧洲各地扩散，那么将会对欧洲各国的卫生保障体系产生巨大的冲击。

　　参照以往经验，难民进入欧洲的陆路有限，更多见的是从海路经希腊和意大利南部进入。

　　而意大利正是目前欧洲以及全世界疫情最严重的国家之一，全国20个大区中19个大区都有感染案例。

　　虽然目前疫情主要集中在意大利北部，但是如果难民真的涌入，南部的疫情可能会更加严峻。

　　即使撇开让全世界都焦头烂额的疫情不谈，欧洲在经历了2015那次史无前例的难民危机后，也已经无力再面对另一次难民潮。

　　2015年难民危机中，德国和北欧国家带头收容难民，结果“消化不良”的反应至今仍未消退，社会问题不断。

　　保守主义和民粹主义便是借着2015年危机抬头，现在更再度占据优势。

　　一些国家甚至开始挑战欧盟的人口自由移动等重要原则，比如奥地利总理库尔茨已在事件发生后宣布，如果欧盟没能成功保卫边界，奥地利将自行保护本国边界，正在竞选德国执政党CDU主席的弗里德里希•梅尔兹（Friedrich Merz）在接受采访时也表示德国不该重蹈覆辙，一旦失态失控，德国也必须保护自己的边界。

　　当然，右翼保守势力在欧洲全面胜利的后果也不是每个人都想要看到的，在这里先不展开。

　　难民潮对英国有什么影响？

　　相比起欧洲大陆，已经脱欧又有英吉利海峡天堑的英国就显得“淡定”许多。

　　英国目前正处于脱欧过渡期，已经不再参与欧盟的具体事务。

　　而即使是在尚未脱欧的2015年，英国处理难民危机的态度便非常消极，多次在收容难民的议题上拒绝、推诿欧盟摊派，手段强硬。

　　据此判断的话，未来英国政府将进一步抗拒接受难民，也不会接受欧盟在未来可能提出的难民分配计划。

　　在今年年底脱欧过渡期结束后，英国将在难民议题上获得更多自主权，完全不需要跟着欧盟走。

　　当然，目前英国与欧盟正在进行的贸易谈判上正火星不断，也不排除摊派难民问题会成为一个讨价还价的筹码。

　　不过就英国之前的态度来看，这应该不会在很大程度上影响到贸易谈判。

　　难民潮问题要怎么解决？

　　短期内，欧盟其实没有很有效的方案，当下只能一边全力支持希腊稳住边境，一边和土耳其开始外交对话。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩周二亲自携一众高层视察了希土边境，表示将“全力为希腊当局提供必要的支持”并紧急向希腊拨款7亿欧元以供管理难民，同时也派出了包括七艘舰艇、两架直升机和一百名警卫在内的紧急支援队。

　　不过稳定边境只能暂解燃眉之急，欧盟与土耳其达成共识才是缓解难民问题的最好出路。

　　但在和土耳其的谈判中欧盟束手束脚，一方面可能被后者绑架而不得不对俄罗斯施加更多压力，一方面又不太可能提供军事援助，免得和俄罗斯刚刚有所缓和的关系又要变僵，甚至再冒一次在东欧出现军事冲突的风险。

　　长期来说，只有在叙利亚实现停火，提供稳定的政治环境，让过去几年内背井离乡的难民回归故土、重建家园，才能从根本上解决难民问题。

　　然而叙利亚的乱局背后是千年的教派冲突，百年的民族矛盾和几十年的大国博弈，种种问题都在一起盘根错节，破解困局谈何容易。

　　即使这次边境难民风波在各方妥协中平息，也无人能预料下一次会不会再度掀起波澜。

　　文字：若辰

　　编辑：Sherry

　　图片来自网络